发展循环经济 推动持续发展

　   发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对于推进资源型城市转型，建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式具有重要意义。我们要深刻认识发展循环经济的重要性，在体制、机制、管理、技术、文化等方面进行深入研究和探索，选择科学路径，探索有效模式，切实将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中。

近年来，我国在推动能源资源节约和综合利用，推行清洁生产等方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式仍未根本转变，资源利用率还比较低，相关技术开发还相对滞后。

　　大力发展循环经济，是缓解能源资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少，不少重要资源对外依存度较高。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加。而随着经济发展水平提高，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将不断增加，汽车和家用电器大量进入家庭，资源消费进一步增长。在这种情况下，如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年将使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤。

　　大力发展循环经济，是从根本上减轻环境污染的有效途径。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存和发展的根本基础。坚持节约资源和保护环境的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济发展方式存在内在联系。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　大力发展循环经济，促进能源资源的高效利用和循环利用，大幅度提高能源资源利用效率，对推进资源型城市转型、实现可持续发展具有特殊重要的意义。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等。循环经济是追求更大经济效益、更小资源消耗、更低环境污染和更多劳动力就业的先进经济模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，符合可持续发展的理念。在资源型城市大力发展循环经济，既有利于提高这些城市开发、利用能源资源的效率，提高可持续发展能力，也有利于从源头上减少这些城市的污染压力、环境压力。因此，“十二五”时期，推动经济可持续发展，增强资源型城市可持续发展能力，一定要着力推进循环经济发展，切实将循环经济理念落到实处。

　　大力发展循环经济，需要加大对循环经济的支持力度。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予资金补助、贷款贴息等支持，各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。相关部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等；安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。要继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

　　大力发展循环经济，需要提高循环经济技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方面力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的有利于资源循环利用和集约利用的技术。对于广大资源型城市来说，发展循环经济要不断提高循环经济技术支撑能力和创新能力，积极推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值；大力推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用；在油气开采与加工、煤炭采掘与转化及其他矿业开采与加工企业中，大力推广清洁生产技术，积极发展循环经济。

　　与此同时，大力发展循环经济，还要与节能减排、加强环境治理等紧密结合起来。要通过加大循环经济技术开发和推广应用的力度等措施，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，增强全社会促进循环经济发展与节能环保的意识，深入开展节能减排全民行动。(作者单位:武汉大学经济与管理学院)

　　(责任编辑：李志强)